财税账单里的“民生温度”湘潭市5年重点民生支出达573.2亿

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近五年，全市用于教育、科技、文化、社保、医疗、城乡社区事务、农林水务等方面的重点民生支出达573.2亿元，五年年均增长16.97％。其中，重点民生支出占一般预算支出的比重由2011年的58％提高到2015年的63.8％，提高5.8个百分点。

      近五年，全市财税部门落实减税清费政策，共为纳税人减免税费45亿元以上。

      湘潭市第十一次党代会以来的五年，湘潭交出了一份彰显“民生温度”财税账单。一方面，财政支出注重补齐民生短板，注重缩小城乡差距，注重创新投入方式。另一方面，财税部门切实落实各项减税清费政策，力争让每一个纳税人享受政策红利。

      补短板：社会保障换挡升级

      民生是全面小康最厚重的底色，共享是全面小康最温暖的主题。近五年，我市在财政收入由高速增长转入中低速增长的情况下，优先保障民生投入，优先满足民生需求，推动社会保障、住房保障、医疗保障再升级。

     我市在全省率先开展城乡低保、农村五保的统筹试点工作，五年来，市城区低保月人均保障标准由2011年的300元提高到2016年的460元，农村低保年人均保障标准由1500元提高到5520元，位于全省前列；率先在全国建立临时救助制度，多渠道筹措资金1000万元成立“救急难”公益基金，积极开展“救大难、应小急”工作。对2.6万重度残疾人实施特殊生活补助和护理补贴，发放补贴资金2000万元；市本级财政多渠道筹集被征地农民社会保障补贴7.55亿元，系统解决了被征地农民社保问题，收到了起步早、成本小、受益人数多、保障水平高的良好成效。

      五年来，市本级共投入3584.7万元为城区全体居民购买11项基本公共卫生服务，2016年各级财政对基本公共卫生服务的人均补助标准达45元。市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗人均财政补助资金，也由2011年的200元提高至2016年的420元，市本级配套补助资金达1.7亿元。

      五年来，我市全面实施廉租住房和公共租赁住房“并轨运行”。截至目前，全市共筹集资金10.4亿元，建设公租房2.93万套，实施棚户区改造5.66万户，累计为9万余户家庭提供了住房保障救助。其中，棚户区改造货币化安置占比由30％占比达到了80％。

      促公平：公共服务扩面提质

      改善民生，是推动社会公平的关键之举，而基本公共服务均等化是社会公平的归着点。

      在建设路口附近上班的文先生，对我市公共服务的扩面提质有明显感受。由于家住湖湘西路某小区，以前上班要么自己开车，要么只能赶公交，现在，他下楼就能踩着公共自行车去上班，不急不慢，还不用担心没有停车位的问题。这得益于我市不断完善财政对公交交通的补贴机制。近几年，我市本级财政按2000万／年的标准实行公共交通及城乡一体化补助，尤其是2012年启动自行车交通系统建设工作以来，共计投入3778万元在中心城区范围建设244个站点，投放5500辆公共自行车，极大方便了市民出行，改善提升了城市环境。

      我们在市财政局的一份调研报告中看到，2014年和2015年，全市一般公共预算支出同口径增长11.26％和11.91％，财政支出明显提速，重点民生支出更是水涨船高。以2015年为例，在14项重点支出中，有10项支出增速同比上升，教育、科技、文化、社保、环保、交通支出增速较上年增幅较大，分别增长了17.96、42.49、27.79、20.14、90.3、21.06个百分点。其中，环保支出增幅最大。

      环保是重要的民生问题，近几年我市通过发行专项债券、申请国开行配套贷款、争取上级转移支付等方式，多方筹资融资超过12亿元，实现竹埠港地区整体关停搬迁，湘江流域重金属污染治理取得明显进展。

     同时，争取并投入耕地重金属污染治理资金1.41亿元，重点治理耕地污染。这是践行“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的具体体现。

      讲政策：减税清费促发展

      财税账单里的“民生温度”，不仅体现在财政对提升社会保障、拓展公共服务等改善民生的直接投入上，而且体现在财税部门切实落实各项减税清费政策，从侧面减轻企业负担、促进就业、培养经济增长潜在动力上。

      据市财政局统计，这五年，我市财税部门认真落实“营改增”、资源税等税制改革、扶持小微企业发展、取消、停征和免征部分政府性基金及行政事业性收费等减税清费政策，累计为市场主体减免税费45亿元以上，减轻了企业尤其是中小微企业负担，增添了市场活力。

      河东某物业公司是一家小微企业，2013年的月营业额在1.8万元左右，按当时的税收政策来算，需交纳5％营业税以及随营业税附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加等。当年国务院常务会议决定，自2013年8月1日起，月销售额（营业额）不超过2万元的小微企业免征增值税和营业税后，该小微企业每月减税近千元。随着政策的不断调整，该企业在享受优惠政策的同时，将节约下来的税费用于扩大规模，如今该物业公司的规模是三年前的两倍。（完）